Towards the evaluation of innovation procurement: The Pre-Commercial Procurement in Italy

Negli ultimi due decenni, l'uso strategico degli appalti pubblici è diventato un tema sempre più centrale della politica europea dell'innovazione poiché può migliorare i servizi pubblici guidando il cambiamento tecnologico verso obiettivi socialmente condivisi. L'applicazione degli appalti pubblici in acquisti innovativi si basa su una triplice logica: (1) il miglioramento dei servizi pubblici; (2) l'incentivo delle aziende a essere più innovative; e (3) il perseguimento di obiettivi o missioni sociali più ampie. Il dibattito accademico ha affrontato, in diverse prospettive, il ruolo degli appalti pubblici come motore dell'innovazione. Dagli anni 90 ', diversi autori si sono interessati al ruolo degli appalti come strumento di politica dell'innovazione, hanno discusso degli appalti pubblici come uno degli elementi critici di una politica di innovazione orientata alla domanda e hanno sottolineato il ruolo dei policymakers nella promozione pratiche favorevoli all'innovazione in tutti i tipi di appalti. Nonostante la crescente consapevolezza che la domanda pubblica può stimolare l'innovazione, gli investimenti dedicati all'adozione di soluzioni innovative in Europa sono appena sopra la metà del livello atteso. uesta tesi affronta il tema degli appalti per l'innovazione concentrandosi sull'attuazione degli appalti Pre-commerciali (o Pre-Commercial Procurement-PCP), un approccio relativamente nuovo per l'approvvigionamento di servizi di ricerca e sviluppo, definito dalla Commissione Europea COM (2007) 799. La tesi considera i tre attori chiave coinvolti l'implementazione della politica di approvvigionamento di innovazione: il decisore politico, l'acquirente pubblico e il fornitore. Analizzando in parallelo (e in qualche modo anche congiuntamente) queste tre diverse prospettive sulle esperienze di appalto PCP, la dissertazione mira a valutare la politica degli appalti per l'innovazione nel quadro politico italiano. A questo proposito, la tesi si basa su tre studi originali: Studio 1- L'esperienza in italiano e nelle regioni italiane; Studio 2- Il punto di vista del procuratore; Studio 3-La prospettiva dei fornitori.L'approccio metodologico per l'intero lavoro si basa sul "Monitoraggio, valutazione e valutazione dell'impatto delle attività legate all'innovazione" (MLE- on Innovation Related Procurement), che incoraggia l'approccio multi-metodo di triangolazione nella valutazione delle politiche di appalti pubblici per l'innovazione. Lo studio 1. adotta principalmente: "analisi della legislazione", "ricerca documentale”. Lo studio 2. applica un approccio di mixed-method basato principalmente su "Survey" e "interviste One-to-one" con attori chiave dal lato del committente (coinvolgendo 12 delle 18 pubbliche amministrazioni che hanno gestito PCP in Italia). Lo studio 3. fa leva sulla metodologia del "caso studio" supportata dalla "osservazione partecipativa"; tale studio ha coinvolto Tech4Care Srl, una start up italiana particolarmente attiva nel campo degli appalti PCP. L'analisi dei tre studi ha portato a diverse considerazioni, che possono essere brevemente riassunte come segue. La politica sugli appalti per l'innovazione, sebbene fortemente promossa, è relativamente immatura per quanto riguarda l'attuazione e la valutazione sia a livello nazionale che regionale. L'appalto PCP potrebbe effettivamente rappresentare un'ottima opportunità di crescita dal lato per l’impresa. Il fornitore può sperimentare un notevole miglioramento riguardo lo sviluppo del business grazie all'esperienza dei PCP. Tuttavia, alcuni requisiti preliminari del fornitore potrebbero essere necessari per sfruttare appieno le opportunità del PCP. Anche l’Ente appaltante subisce generalmente impatti positivi diretti e indiretti. Tuttavia, quando un Appalto di Innovazione non segue l'esperienza del PCP, la conoscenza derivante dall'attività di ricerca e sviluppo rimane non sfruttata dal punto di vista dell’attore pubblico. ​