La crisi delle società pubbliche

La pubblica amministrazione, talvolta, opera direttamente sul mercato, svolgendo attività  di impresa ex art. 2082 c.c., ossia un'attività  economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi. Le modalità  attraverso cui tale intervento diretto puಠrealizzarsi sono principalmente due: quello degli enti pubblici economici e quello delle società  in mano pubblica. In particolare, gli enti pubblici economici esercitano esclusivamente o prevalentemente attività  economica: si tratta, invero, di un modello, oggi, in gran parte superato (per effetto del processo di privatizzazione che ha investito quasi tutti gli enti pubblici economici) e sostituito da quello delle società  in mano pubblica. Agli enti pubblici economici si applica il regime giuridico previsto per l'impresa privata, salvo eccezioni espresse. Tra le eccezioni pi๠rilevanti ai nostri fini, occorre segnalare che l'art. 2221 c.c., nell'individuare i soggetti sottoposti alla disciplina del fallimento e del concordato preventivo, esclude proprio gli enti pubblici economici. Le società  in mano pubblica sono società  per azioni in cui lo Stato o altri enti pubblici detengono la totalità  o la maggioranza delle azioni, ovvero, un numero di azioni sufficiente ad assicurare, anche di fatto, il controllo della società . Alla società  in mano pubblica, salvo quanto previsto dagli articoli 2449-2451 c.c., si applica la medesima disciplina prevista per le società  in mano privata: ne dovrebbe conseguire che, in caso di insolvenza, non ਠapplicabile l'esenzione dal fallimento e del concordato preventivo che l'art. 2221 cc. prevede per gli enti pubblici economici. Alcune recenti pronunce giurisprudenziali hanno richiamato l'attenzione degli interpreti sulla questione della sottoposizione a procedure concorsuali delle c.d. società  pubbliche. Il tema appare di particolare interesse non solo in ragione della sua novità  ma anche perchà© rappresenta un'utile occasione per ricostruire il tradizionale dibattito relativo alla natura delle società  partecipate dallo Stato e dagli enti pubblici e alla disciplina ad esse applicabile. Ebbene, nel presente lavoro, partendo dall'analisi dell'attuale panorama normativo concorsuale e degli orientamenti giurisprudenziali e dottrinali, si tenterà  di comprendere se esista uno “statuto delle società  pubbliche in stato di crisi” (ossia una disciplina applicabile esclusivamente alle società  pubbliche), oppure se ad esse si debba applicare la normativa prevista in materia di enti pubblici economici o di società  di diritto privato, ovvero †" tesi che sembra essere preferibile †" giungere alla conclusione che le società  pubbliche costituiscono un ibrido del sistema normativo italiano. Con la conseguenza che in caso di crisi delle società  pubbliche possono trovare applicazione talvolta le norme dettate dal legislatore in merito agli enti pubblici economici e talaltra le norme previste in materia di società  di capitali.