Il fenomeno degli smembramenti amministrativi. Organismo di diritto pubblico e impresa pubblica: un approccio funzionale.

Il presente lavoro propone un'analisi dei fenomeni che hanno portato ad un'ibridazione delle soggettivitàƒ amministrative, sfumando i confini tra pubblico e privato. L'incapacitàƒ di distinguere il pubblico dal privato porta con sàƒ© il pericolo dellࢠelusione di quel sistema di regole poste da sempre a garanzia del cittadino contro possibili abusi della Pubblica Amministrazione, aprendo spazio a devianze e a comportamenti collusivi. Solo un approccio funzionale, di stampo sostanzialistico, finalizzato a garantire l'effetto utile delle normative di settore, àƒ¨ in grado di ristabilire lࢠequilibrio e la certezza del diritto. La prima parte di questo scritto àƒ¨, perciàƒ², dedicata allo studio dei mutamenti sociali, politici ed economici degli ultimi sessanta anni, che hanno visto il passaggio da un forte intervento dello Stato nell'economia all'apertura dei mercati ed ai contestuali processi di privatizzazione. La seconda parte àƒ¨ invece incentrata sull'analisi delle figure dell'organismo di diritto pubblico e dell'impresa pubblica, nozioni di stampo funzionale di origine comunitaria, che sono parabola di un approccio sostanziale atto ad evitare possibili elusioni delle procedure di scelta del contraente, ai sensi dalle Direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE, recepite a livello nazionale nel Codice dei contratti pubblici. L'analisi di queste due figure, spesso confuse e sovrapposte tra loro, richiede all'interprete un minuzioso studio della giurisprudenza europea e nazionale, da combinare con le molteplici interpretazioni e critiche dottrinarie e con un inquadramento sistematico della disciplina di riferimento, al fine di poter proporre una lettura delle due nozioni che sia chiara, compatibile con la ratio legis, e che, soprattutto, sia garante del principio di certezza del diritto.