Funzionalizzazione e unitarietà della vicenda contrattuale negli appalti pubblici

The thesis aims at describing the unity of the public procurement contractual "event" in the view of overcoming the traditional dichotomy between the stages of the choice of the contracting party, on one side, and the fulfillment of the deal, on the other. In the background of the "functionality" of the contract to the realization of the public interest - today including environmental and social purposes - the attention is cast on the fact that those stages have "moments" (phases) belonging to both private and public regimes. Therefore, the focus is, on the one hand, on the extension of the regime of pre-contractual negotiation (and liability) to the stage before the awarding and, on the other, on the implementation of the public regime to the fulfillment of the contract with specific reference to the right to withdraw from the contract as long as it represents the unity of the two stages. However, given the fragmentation of the jurisdiction, valorized the need for a specialized judge on the subject matter and given some transformations (potential and actual) about the rule of distribution of jurisdiction, the work gives a different interpretation of the subject matter consisting in the extension of the exclusive jurisdiction of the administrative judge on the whole contractual event, of course within the present constitutional frame.

La tesi intende analizzare l'unitarieta` della vicenda contrattuale dell'appalto pubblico nell'ottica del superamento della tradizionale visione dicotomica tra la fase della scelta del contraente e quella esecutiva. Sullo sfondo della funzionalizzazione del contratto alla realizzazione dell'interesse pubblico in concreto, oggi piu` che mai comprensivo dei fini ambientali, sociali e occupazionali, l'attenzione sara` posta in particolare sulla compresenza in entrambe le fasi di "momenti" (e quindi di regimi) pubblicistici e privatistici. A tal fine, l'attenzione sara` principalmente riservata, da un lato, all'estensione del regime delle trattative precontrattuali anche al momento che precede quello dell'aggiudicazione e, dall'altro lato, all'applicazione dello statuto pubblicistico all'esecuzione del contratto, specialmente in relazione all'esercizio del recesso, in cio` esprimendosi con maggior forza il senso dell'unitarieta` fra le due fasi. Rilevata infine la frammentazione delle giurisdizioni, valorizzata l'esigenza di un giudice specializzato sulla materia e preso atto di alcune trasformazioni (potenziali e attuali) sul fronte piu` generale del riparto, si cerchera` di fornire una lettura atta ad estendere, a Costituzione invariata, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo su tutta l'unitaria vicenda contrattuale.