Le forme di aggregazione sovracomunale: le Unioni di Comuni costituiscono lo strumento migliore per il superamento dell'attuale assetto delle autonomie locali?

The present research work is aimed at carrying out a in-depth examination of the forms of inter-municipal aggregation, with respect to the inter-municipal partnerships (Unioni di Comuni). The inter-municipal partnership is an institution consisting of two or more municipalities for the joint exercise of functions or services which normally lie within the competence of a single municipality. They benefit from statutory autonomy as regulated by constitutional principles and the European, Italian and regional laws. This phenomenon will be analyzed in the light of a theoretical framework that takes into account several theories: change management, collaborative management, shared services center, public management network, theory of incentives, mergers and acquisitions of companies. Inside this framework three cases of inter-municipal partnerships are examined: the inter-municipal partnership of Bassa Romagna, The Federation of Camposampierese and Grecia salentina. In the light of what has been described, some considerations are made to gain a bettere understanding the conditions for the choice of a form of supra-communal aggregation to pursue. Based on that conclusion there are some hypotheses on future developments of inter-municipal partnerships in Italy.

Il presente lavoro di ricerca è finalizzato a operare un'attenta disamina delle forme di aggregazione sovracomunale, con particolare riferimento alle Unioni di Comuni. L'Unione di Comuni è un ente costituito da due o più comuni per l'esercizio congiunto di funzioni o servizi di competenza comunale. Essa gode di autonomia statutaria nel quadro dei principi costituzionali e delle norme di emanazione europea, statale e regionale. Si è ritenuto di analizzare il fenomeno in oggetto alla luce di un framework teorico che prenda in considerazione il change management, del collaborative management e della teoria degli Shared Services Centre e i Public Management Network e della teoria degli incentivi, delle fusioni e acquisizioni d'azienda. Nell'ambito di tale quadro di riferimento si analizzano tre casi di Unione di Comuni: Unione dei Comuni della Bassa Romagna, Federazione del Camposampierese e la Grecia Salentina. Alla luce di quanto descritto si traggono alcune riflessioni per capire le condizioni affinché maturi la scelta di una forma di aggregazione sovraccomunale. E da ciò si tracciano alcune ipotesi sui futuri sviluppi delle Unioni di Comuni in Italia.