Il ripristino ambientale nel processo di transizione ecologica: profili ricostruttivi ed evolutivi

The protection of the environment, biodiversity, and ecosystems has acquired crucial importance within the Union’s legislative activity initiated under the EU Green Deal. Within this regulatory project lies the EU Nature Restoration Law (Reg. EU 2024/1991), which mandates the environmental recovery of natural, semi-natural, and urban ecosystems and requires their planning by the Member States. The unprecedented nature of these provisions raises significant questions regarding the persistent validity of the paradigms that have governed environmental matters up to now. This research therefore aims to understand whether the introduction of the law under examination marks a paradigm shift in the administrative function of environmental protection, and what its implications may be. To this end, the study reconstructs the fragmented and inconsistent regulatory framework of restoration obligations prior to the introduction of the Regulation, highlighting both its discontinuities and its shared features. This framework is then compared with Reg. 2024/1991, with the aim of investigating the potential step change that the latter seems to introduce into the legal landscape of environmental, biodiversity, and ecosystem protection. In particular, the analysis focuses on the relationship between the Regulation and the environmental principles established in the European primary law, as well as the potential impact on land-use governance, with specific reference to the consideration of environmental requirements in spatial planning activities.

La tutela dell’ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi ha acquisito rilevanza cruciale nell’attività legislativa unionale avviata sulla base del Green Deal. Nel quadro di tale progetto regolatorio si innesta il Regolamento europeo sul ripristino della natura in Europa (Reg. UE 2024/1991), che dispone il risanamento ambientale degli ecosistemi naturali, seminaturali e urbani e ne prescrive la pianificazione da parte degli Stati membri. Il carattere inedito di tali previsioni pone significativi interrogativi intorno alla perdurante validità dei paradigmi che hanno governato sino ad oggi la materia ambientale. La ricerca intende pertanto comprendere se l’introduzione della legge in esame segni un mutamento di paradigma nella funzione amministrativa di tutela dell’ambiente e quali ne siano i corollari. A tal fine, il lavoro ricostruisce il quadro regolatorio, frammentato e disomogeneo, degli obblighi di ripristino precedente all’entrata in vigore del Regolamento, evidenziandone i caratteri di discontinuità e i tratti condivisi. La cornice regolatoria così ricomposta è successivamente posta a confronto con il Reg. 2024/1991, con l’obiettivo di indagare il potenziale cambio di passo che quest’ultimo pare introdurre nel panorama legale a tutela dell’ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi. In particolare, sono oggetto di analisi il rapporto tra la fonte e la successione di principi ambientali fissati nel diritto primario europeo e la sua potenziale incidenza per la materia di governo del territorio, con particolare riferimento alle modalità di considerazione dell’interesse ambientale da parte della pubblica amministrazione nell’attività di pianificazione territoriale.