Strumenti di controllo e nuove responsabilità del datore di lavoro nella pubblica amministrazione al tempo dell’Intelligenza Artificiale

1. Introduction This paper, entitled “Control Tools and New Employer Responsibilities in Public Administration in the Age of the Artificial Intelligence,” aims to examine not only the employer’s duty to ensure adequate working conditions that do not harm workers’ health, with reference to a foundational source of the employer’s safety obligation contained in Article 2087 of the Italian Civil Code, a binding provision also for public administrations and supplemented by the provisions contained in the Consolidated Law. It also and above all examines the implications of the use of Artificial Intelligence within the Public Administration. 2. Objectives and research questions Italy, as a democratic Republic founded on work, recognizes this fundamental right for all citizens, promoting the conditions that make it effective in the workplace. The right to perform work is certainly not effective if, for example, there is a risk of contracting diseases, even fatal ones, due to the failure to implement hygiene and sanitation measures or the inadequate implementation of appropriate accident prevention measures. Indeed, there are numerous provisions protecting the integrity of workers in the workplace within the Italian legal system. We also wish to examine the institution of employer liability in the public administration, a tool through which the legislator has established oversight over the activities of public officials, in order to ensure maximum satisfaction of the interests of the community. 3.Limitations of existing literature The analysis conducted here begins with an examination of the constitutional provisions, which outline the legal foundations of the activity of public administrations. Once the context has been reconstructed and analyzed, it then moves on to discuss the distinction between politics and administration, as well as to explore managerial responsibility with the aid of Artificial Intelligence. 4. Methodology The articles provided in the Italian constitutional text are of fundamental support. Indeed, a preliminary analysis of Article 28 of the Constitution highlights the liability of public employees: “Officials and employees of the State and public bodies are directly responsible, according to criminal, civil, and administrative laws, for acts committed in violation of rights. In such cases, civil liability extends to the State and public bodies.” The objective of Article 6 of Law 15/2009, implemented by Legislative Decree 150/2009, also consists in "harmonizing responsibilities and promoting transparency within public administrations." 5. Results Therefore, this paper aims to analyze the various reforms that have affected the public sector over the years—from the first privatization to the current era characterized by the evolution of Artificial Intelligence—focusing in particular on the role of the employer and the associated responsibilities to which they may be subject by virtue of their position and the implications that such an activity may have, even when it is subject to the changes imposed by ever-improving advanced technologies. 6. Contributions to existing literature As concerns the public employers, it is undoubtedly crucial to be able to identify their role, which, through a veritable historical metamorphosis, has led them to abandon the characteristics of a bureaucrat and transform them into a true "manager." This is therefore, clearly a necessary step to achieve the high productivity standards required to keep up with the times. Indeed, it has now become a common practice for the public administrations to assign full management responsibility to managers. 7. Conclusions Therefore, it is desirable that the political body responsible at the national level is capable of defining the essential lines to satisfy public needs and interests, while the manager continues to deal with the interests functional to the administration. The topic of "trust in the new contract code" will be addressed, linked to the context of the awarding of managerial positions. The impact of artificial intelligence on public sector management is of particular interest even on its essential relationship of trust, which relates to the age-old issue of corruption and the mechanisms associated with its prevention. Also of note is the analysis of the employer's position in the public sector with regard to balancing managerial autonomy and shared responsibilities. This essay will also address individual performance and the related evaluation process for employers whose managerial activities involve rewards or sanctions. This evaluation represents two sides of the same coin, as, on the one hand, it can lead to employee rewards, but on the other, it could result in sanctions. Therefore, the assessment appears to be the essential condition for managerial responsibility, at a time when the application of Artificial Intelligence is certainly distorting the personal approach to resolving critical issues in the workplace. Furthermore, the Court of Cassation reiterates well-established principles regarding employer liability, and in this regard, the various recent Supreme Court rulings addressing the issue of employer liability for injuries to employees, with a special mention of the related issue of delegation of functions and its limitations, represent an indispensable and significant source of comfort. 8.Limitations and directions for future research Furthermore, employee training, which employers are required to provide, cannot be excluded from the employee's personal knowledge, which "is not suitable to replace the information and training activities required by law". The paper therefore analyzes the role of the public employer in light of workplace safety obligations, with particular attention to the relationship between managerial autonomy and shared responsibilities. Furthermore, an integrated accountability model appears necessary, capable of taking into account the complexity of public administrations, new technological challenges, and the constitutional principles of legality, efficiency and transparency. Particular attention is also paid to the impact of digitalization and Artificial Intelligence on prevention and control, with a view to technologically aware and sustainable public accountability.

1.Introduzione Il presente elaborato dal titolo “ Strumenti di controllo e nuove responsabilità del datore di lavoro nella pubblica amministrazione al tempo dell’Intelligenza Artificiale”, si propone di esaminare non solo il dovere del datore di lavoro di assicurare le condizioni di lavoro adeguate e non lesive della salute del lavoratore, con riferimento ad una granitica fonte dell’obbligo di sicurezza del datore di lavoro contenuta all’art. 2087 c.c. quale previsione vincolante anche per le pubbliche amministrazioni ed integrata dalla disciplina contenuta nel T.U. ma, anche e soprattutto, quali sono i risvolti dell’intervento dell’Intelligenza Artificiale nell’ambito della Pubblica Amministrazione. 2. Obiettivi e domande di ricerca L’Italia, Repubblica democratica fondata sul lavoro, riconosce a tutti i cittadini tale diritto fondamentale, promuovendo le condizioni che lo rendono effettivo sui luoghi di lavoro. Non è di certo, effettivo il diritto di svolgere la prestazione lavorativa qualora sussista ad esempio, il rischio di contrarre malattie anche mortali, dovute all’omessa attivazione dei presidi igienico-sanitari o alla carente predisposizione di opportune misure antinfortunistiche. Infatti, le norme che tutelano l’integrità del lavoratore sul luogo di svolgimento della propria attività lavorativa, nell’ambito dell’ordinamento italiano sono numerose. Si vuole esaminare anche l’istituto della responsabilità del datore di lavoro nell’ambito della pubblica amministrazione, uno strumento mediante il quale il legislatore ha previsto un controllo sull’attività svolta dal dirigente pubblico, al fine di garantire la massima soddisfazione degli interessi della collettività. 3.Limitazioni della letteratura esistente L’analisi qui condotta parte dall’esame delle norme costituzionali, che delineano le fondamenta giuridiche dell’attività delle amministrazioni pubbliche, per poi passare, una volta ricostruito ed analizzato il contesto, alla trattazione della distinzione tra politica e amministrazione, nonché all'approfondimento della responsabilità dirigenziale con l’ausilio dell’Intelligenza Artificiale. 4.Metodologia Di fondamentale supporto sono gli articoli previsti nel testo costituzionale infatti, da una prima analisi dell’articolo 28 della Costituzione emerge il profilo della responsabilità dei dipendenti pubblici: “I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici”. L’obiettivo del dettato dell’articolo 6 della Legge 15/2009, attuato dal D. Lgs. 150/2009 consiste inoltre, “nell’armonizzazione delle responsabilità e nella promozione della trasparenza nell’ambito delle amministrazioni pubbliche”. 5. Risultati Pertanto, il presente lavoro si propone l’obiettivo di analizzare le diverse riforme che, nel corso degli anni - dalla prima privatizzazione fino ad arrivare al periodo attuale caratterizzato dall’evoluzione dell’Intelligenza Artificiale - hanno interessato il pubblico impiego, ponendo particolare attenzione sulla figura del datore di lavoro e sulle relative responsabilità a cui quest’ultimo può essere soggetto in virtù dell’ufficio ricoperto e i risvolti che possono derivare da una simile attività, ancorché soggetta ai mutamenti imposti dalle tecnologie avanzate in perenne miglioramento. 6.Contributi alla letteratura esistente Relativamente al datore di lavoro pubblico, è senza dubbio fondamentale, poterne individuare il ruolo che, attraverso una vera e propria metamorfosi storica, lo porta ad abbandonare le caratteristiche del burocrate per trasformarsi in un vero e proprio “manager”. Si tratta dunque, di un passaggio necessario evidentemente per raggiungere gli elevati standard di produttività richiesti per stare al passo con i tempi. Attualmente, infatti è diventata una prassi comune quella per cui, le amministrazioni pubbliche attribuiscono ai dirigenti la totale responsabilità gestionale. 7. Conclusioni Pertanto, è auspicabile che l’organo politico preposto a livello nazionale sia capace di definire le linee essenziali per soddisfare le esigenze e gli interessi pubblici, mentre il dirigente continui ad occuparsi degli interessi funzionali all’amministrazione. Si affronterà il tema della “fiducia nel nuovo codice dei contratti”, legata al contesto del conferimento dell’incarico dirigenziale; senza dubbio, di rilevante interesse, è l’impatto dell’Intelligenza artificiale sulla gestione del pubblico impiego e il suo indispensabile rapporto fiduciario, che rimanda alla questione ancestrale del fenomeno della corruzione e dei meccanismi legati alla prevenzione. Di notevole rilievo è inoltre, l’analisi della posizione del datore di lavoro nel settore pubblico ai fini della sicurezza tra l’autonomia gestionale e le responsabilità concorrenti. 8. Limiti e traiettorie di ricerca futura Nel corso dell’elaborato, sarà altresì trattata la performance individuale ed il relativo processo di valutazione della figura del datore di lavoro la cui attività manageriale prevede delle gratificazioni o delle sanzioni. Tale valutazione rappresenta le due facce della stessa medaglia, in quanto, da un lato, può condurre alla premiazione del dipendente ma, dall'altro, potrebbe comportare l’applicazione di una sanzione nei confronti dello stesso. Dunque, la valutazione risulta essere la condicio sine qua non della responsabilità dirigenziale, in un tempo in cui l’applicazione dell’Intelligenza Artificiale di certo snatura quello che invece, é l’approccio personale alla risoluzione delle criticità nell’ambientee di lavoro. Inoltre, la Corte di Cassazione ripercorre dei principi ormai consolidati in tema di responsabilità del datore di lavoro e in tal senso rappresentano una fonte indispensabile e di grande conforto, le diverse recenti pronunce della Suprema Corte che hanno trattato il tema inerente la responsabilità del datore di lavoro a fronte di infortuni occorsi ai dipendenti, con un cenno al connesso problema della delega di funzioni e dei limiti alla medesima. Inoltre, l’attività di formazione del lavoratore, alla quale è tenuto il datore di lavoro, non può dirsi esclusa dal personale bagaglio di conoscenza del lavoratore, il quale “non è idoneo a surrogare le attività di informazione e di formazione previste dalla legge”. Il contributo analizza dunque, la figura del datore di lavoro pubblico alla luce degli obblighi in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro, con particolare attenzione al rapporto tra autonomia gestionale e responsabilità concorrenti. Appare inoltre, necessario un modello di accountability integrata, capace di tenere conto della complessità delle amministrazioni pubbliche, delle nuove sfide tecnologiche e dei principi costituzionali di legalità, efficienza e trasparenza. Particolare attenzione è inoltre, riservata all’impatto della digitalizzazione e dell’Intelligenza Artificiale sui profili di prevenzione e controllo, in vista di una responsabilità pubblica tecnologicamente consapevole e sostenibile.