La riforma del terzo settore. Disciplina e prospettive per gli enti ecclesiali.

This thesis discusses about many aspects concerning the topic of the third sector’s reform developed from the delegation Law 3rd of June 2016, n. 106; it widely includes Ecclesiastical Institution’s activities in the social environment. The discussion is divided in four chapters. The first chapter mainly focuses on the concept of not-for-profit, its creation and its historical evolution; it also provides the appropriate historiographical background for the main guidelines of the following research. The aim is to discover the Italian noble ancestors of the actual third sector, among which the c.d. Opere Pie emerge. The historical trends were swinging: the private initiatives’ peak had always activated an intervention by the public authorities which in turn, at the peak of their control, they had to reduce it to allow a growth in the private liberalism; and so on. The current third sector’s reform enters in an ever changing environment to promote a new supervision of public administration in not-for-profit sector which from ‘70s progressively overflowed into an unsustainable fragmentation, allowing the growth of abusive initiatives. The second chapter analyses the delegation Law settings and its intent of standardizing the third sectors’ legislation, enforcing the control system and preventing abusive initiatives. Among the cardinal points of the reform there was also the project of restyling the civil code in the part dedicated to the regulation of collective private entities; but contrary to what was expected, almost all innovations were included in the main implementing decree of the reform, the D.lgs. 3rd of July 2017, n. 117 (c.d. Third Sector Code or CTS). All this leads to the following consequence: on the opposite side of what the delegation Law was developing according to which the third sector has to be detached from the idealistic not-for-profit point of view, the reform defined an excessive unbalance in favor of the exclusive regulation of Third Sector Entity (ETS). Furthermore, what follows is that the regulatory parameters remain unchanged and they are referred to the regulation of the common law, which is defined from the book I, title II of civil code and it is object of analysis in the last part of the second chapter of the thesis. The third chapter is entirely dedicated to the CTS’s analysis: its structure ultimately assumes a pyramid-shaped. At the base there is the regulation shared by all ETS, in the middle level there are benefits for some typical entity, at the top there are other privileges exclusively reserved for APS and ODV. Among the benefits analysed, the tax benefits hold the supremacy, followed by the facilities in the access to funds made available to the third sector, as well as preferential channels of interaction with public administration. From the restrictions point of view the pyramid-shaped is comprehensibly upside-down: the APS and ODV have to respect greater regulation’s restrictions. Every organizations, to become an ETS, have to sign up to the new Unique National Register of the Third Sector (RUNTS). However lots of delays in RUNTS’s activation together with the long wait for the authorization from European Commission (that has not arrived yet) have determined many critical aspects referred mainly to the legal regulation in the transitional period. For example almost all the tax benefits’ measures included in the CTS are still ineffective. The fourth and last chapter is dedicated to the main topic of the research that is the entrance of Ecclesiastical Institutions belonging to the Catholic religion into the third sector, intended from the legal point of view. This will be possible thanks to the creation by the Ecclesiastical Institution of a proper «field» dedicated to the activities for the third sector. The Ecclesiastical Institution in the moment in which will decide to create the proper field, it will have two options to regulate: a) a field of general interest based on CTS’s rules; b) a field of social enterprise following the dispositions included in another reform’s implementing decree, the D.lgs. 3rd of July 2017, n. 112 (c.d. Social Enterprise Code or CIS). If the Institution performs activities of general interest in accordance with the CTS, it will be subject to the regulation of the related art. 4, par. 3 or if the Institution decides to performs activities as a Social Enterprise in accordance with the CIS, it will have to follow the regulation of the related art. 1, par. 4. The two dispositions describe a similar juridical model regardless of the field of activities chosen: x) the Ecclesiastical Institutions with civil-law status should organize the performance of activities with a proper regulation which should be drawn up as a public deed or private agreement notarized, following the related third sector’s legislation, although «in respect of the institution’s structures and purposes»; y) the regulation, in accordance with the ecclesiastical institution’s rules, shall be filed at the RUNTS, requesting for the registration at its relevant sections; z) the Ecclesiastical Institution shall choose an asset dedicated to the performance of third sector’s activities and it should keep the accounting entries separately. Taking in consideration the vagueness of the regulatory references, more attention was dedicated to the analysis of reform’s potential applications, both in terms of subjective and objective aspects. On one hand, relating to the first aspect, it is clarified the meaning of the expression «religious institution with civil-law status». On the other hand, relating to the second aspect, it is identified the possible regulation’s content of the field of activities chosen, analysing the compatibility between reform’s imperative requirements and the ecclesiastical institution’s structure and purposes. Fourthly, leaving aside the juridical point of view, some thoughts are expressed on the great opportunity of development for the ecclesiastical institution, which is active participant in the social environment, together with the Charisma that distinguishes the catholic Church.

Il presente elaborato affronta, sotto vari profili, l’ampia tematica inerente la riforma del terzo settore avviata a partire dalla Legge delega 3 giugno 2016, n. 106, che coinvolge appieno anche gli enti ecclesiastici attivi nel sociale. La trattazione è stata suddivisa in quattro capitoli. Il capitolo iniziale, principalmente incentrato sulla nascita e sull’evoluzione storica del concetto di non profit, fornisce idonee basi storiografiche entro cui muovere le direttrici d’indagine della successiva ricerca. Il percorso ha l’obbiettivo di portare alla luce le organizzazioni che, in Italia, possono essere considerate quali antenati nobili dell’odierno terzo settore, fra cui spiccano le c.d. Opere Pie. L’andamento, nel complesso, può definirsi ondulatorio: il culmine dell’iniziativa privata ha sempre innescato la repentina risalita dell’ingerenza pubblica nel settore non profit, la quale, giunta all’apice, è stata di regola ammorbidita a vantaggio di una risalita del liberismo privato; e così via. Inserendosi appieno all’interno di tali moti, l’odierna riforma del terzo settore si pone proprio quale tentativo per una rinnovata supervisione dell’amministrazione pubblica nei confronti del settore non profit, il quale, a partire dagli anni ‘70, aveva progressivamente tracimato in una frammentarietà insostenibile; terreno, questo, assai fertile per la radicalizzazione di condotte abusive, in spregio del dato normativo. L’impostazione della Legge delega viene analizzata all’interno del secondo capitolo: in via prioritaria, l’intento è quello di uniformare la disciplina del terzo settore, nonché implementare il sistema dei controlli al fine di prevenire possibili abusi. Fra i fulcri della riforma vi era anche la previsione di un consistente restyling del codice civile, nella parte dedicata alla disciplina degli enti collettivi privati; ma al contrario di quanto previsto, quasi tutte le novità sono state previste all’interno del principale decreto attuativo della riforma, ovverosia il D.lgs. 3 luglio 2017, n. 117 (c.d. Codice del Terzo Settore o CTS). Ciò determina, anzitutto, la seguente conseguenza: a differenza dell’ottica della Legge delega, per la quale il terzo settore avrebbe dovuto ergersi dall’orizzonte ideale del non profit, l’attuazione della riforma ha determinato un eccessivo squilibrio a tutto vantaggio della disciplina esclusivamente riservata agli Enti di Terzo Settore (ETS). Inoltre, da ciò deriva che restano immutati i parametri normativi di riferimento della disciplina di diritto comune, costituita dal libro I, titolo II, del codice civile, ed oggetto di analisi nell’ultima parte del secondo capitolo dell’elaborato. Il terzo capitolo viene interamente dedicato all’analisi del CTS: la sua struttura, in definitiva, assume una forma piramidale. Alla base si pone la disciplina comune a tutti gli ETS; nel piano intermedio si elevano benefici per alcune figure tipiche; al culmine si trovano ulteriori privilegi riservati esclusivamente APS ed ODV. Fra i vantaggi oggetto di analisi, primeggiano quelli fiscali, a cui si aggiungono facilitazioni di accesso ai fondi messi a disposizione del terzo settore, nonché corsie preferenziali di interazione con la pubblica amministrazione. Dal punto di vista degli oneri la piramide è comprensibilmente rovesciata: le APS e le ODV debbono infatti rispettare i maggiori vincoli di disciplina. Ciascun ente, per essere considerato ETS, ha l’obbligo di iscriversi al nuovo Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS). Eppure, i cospicui ritardi nella sua istituzione effettiva, accompagnati dall’attesa per l’autorizzazione della Commissione Europea (ad oggi ancora non sopraggiunta), hanno determinato forti criticità, soprattutto con riferimento alla disciplina giuridica del periodo transitorio. Ad esempio, basti considerare che sono ancora inefficaci quasi tutte le misure fiscali di vantaggio contenute nel CTS. Il quarto ed ultimo capitolo dell’elaborato è stato dedicato al tema centrale della ricerca, ovverosia l’ingresso degli enti ecclesiastici appartenenti alla religione cattolica all’interno del terzo settore legalmente inteso. Ciò potrà avvenire mediante la creazione, da parte dell’ente ecclesiastico, di un apposito «ramo» di attività di terzo settore. L’ente ecclesiastico, qualora voglia istituire un ramo di attività, avrà la possibilità di optare, in via alternativa, per regolamentare: a) un ramo di interesse generale in base alle norme del CTS; b) un ramo di impresa sociale in base alle disposizioni contenute nell’ulteriore Decreto attuativo della riforma, ovverosia il D.lgs. 3 luglio 2017, n. 112 (c.d. Codice dell’Impresa Sociale o CIS). Qualora l’ente prescelga lo svolgimento di attività di interesse generale ai sensi del CTS, sarà assoggettato alla disciplina del relativo art. 4, comma 3; viceversa, qualora l’ente prescelga lo svolgimento di attività di impesa sociale ai sensi del CIS, sarà assoggettato alla disciplina del relativo art. 1, comma 4. A prescindere dal ramo di attività dell’ente, le due disposizioni descrivono un modello giuridico sostanzialmente analogo: x) gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti dovranno disciplinare lo svolgimento delle attività mediante adozione di apposito regolamento, redatto in forma di atto pubblico o scrittura privata autenticata, il quale dovrà recepire la normativa di terzo settore «nel rispetto della struttura e della finalità di tali enti»; y) il regolamento, formato secondo le regole proprie dell’ente ecclesiastico, dovrà essere depositato presso il RUNTS, chiedendo l’iscrizione all’apposita sezione di pertinenza; z) l’ente ecclesiastico dovrà individuare un patrimonio da destinare allo svolgimento delle attività di terzo settore e dovrà tenere separatamente le scritture contabili. Vista la genericità dei riferimenti normativi, è stata dedicata molta attenzione all’analisi dei possibili risvolti applicativi della riforma, sia sotto il profilo soggettivo che oggettivo. In relazione al primo profilo viene chiarito il significato dell’espressione «ente religioso civilmente riconosciuto». Con riferimento, invece, al secondo profilo, viene individuato il possibile contenuto del regolamento del ramo, indagando sull’effettiva compatibilità fra le prescrizioni inderogabili della riforma e la struttura nonché le finalità dell’ente ecclesiastico di riferimento. Al di là degli aspetti giuridici, da ultimo, viene svolta una riflessione sulla grande opportunità di sviluppo che si apre per gli enti ecclesiali che operano attivamente nel sociale, da attuare per mezzo del Carisma che contraddistingue la Chiesa cattolica.