IL DIRITTO AL REDDITO NELL’ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO.

The study aims to analyze if an autonomous and fundamental social rights to a basic income is recognized in the italian legal system. The first part of the essay aims to describe the relation between law, economy and social changes, identified as particularly important, such as inequalities, poverty, the crisis of XX century’s wage labour. In fact, these issues are historically important because they put law in an ongoing conflict with the economic system of market capitalism. Furthermore, they underline that juridical systems, as organization system of power and society, have always had a distributive function about assets and material well-being. After all, law and economy historically had both conflictual relationships and rather stable ones. An example of the latter ones notably was the birth of Welfare State and its tools, in XX century and in Italian Constitution of 1948. The distributive function, moreover, can not be defined as neutral. It meets social psychological criterias, took by political values and constitutional purposes, identified by Deutsch in equity, equality and need. The study allows the connection between those criterias and the phases of law and market relations: pre-distributive, distributive and re-distributive ones. This analysis will let consider the story of european Welfare State in XX century, in order to move toward the review of income support italian system, including recent reforms in the new millennium. That said, the second part of the essay underlines that italian legal system hystorically protect individual income through the wage as employers, with full employment as institutional goal. This shows that the italian legal system monetary support never had different functions from the protection of employer in case of employment risks, such as illness, invalidity, unemployment, incapacity to work. Basically, monetary support traditionally followed an insurance approach, composed by contributive mechanism passed down from liberal system and corporatist one from the first social insurance. Those mechanisms severly developed italian income support in a fragmented and categorical way. It was therefore based on distributive criteria of equity, in connection with economic productivity and market position of everyone, rather than a right based on equality and need. That said explains why italian legal system later implemented social assistance policies, as freedom from poverty and needs by means of good and services, according to Law no. 328/2000. The essay also shows the difficult relation between universalization of goods and services of Law no. 328/2000 and the constitutional reforms of State and regional powers of Cost. Law no. 3/2001. The italian legal systems has been waiting a guaranteed minimum income scheme, both universalist and selective, as basic level of benefits concerning social rights, until budgetary Law for 2018. That law reformed “Inclusion Income” introduced by Legislative Decree no. 147/2017, on a universal way. That measure did not have enough time to be implemented because of its replacement with “Citizenship Income” introduced by Law Decree no. 4/2019, converted into Law no. 26/2019. The essay analyzes its scheme, goals and results, until the legislator repealed it since 2024 according to Law no. 197/2022. A particular focus is likewise dedicated to the concept of “free and dignified existence” in european sources of law, guiding the development of European Social Pillar. In fact, article 34.3 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union opened to a juridical and multilevel study, in order to describe the current situation of european legal system on the subject of social protection and security. In the end, the study on legal answers of italian system is closed by the focus on income support schemes implemented during the health emergency and its consequences on the actual social protection model, having regard to its replacement or stabilization. That said, the third chapter is focused on confirm wheter or not a basic income rights exists, in the light of sociological and juridical results of the first and secondo chapters. The first part examines the compatibility between social right idea as traditionally described and income support as monetary support given by the State fighting poverty, social exclusion and inequality. However, the second part focuses on constitutional design of rights and principles in the Constitution of 1948. The essay follows a materialistic approach which nevertheless knows the relevance of normative provision. It focuses on both value-based roots of the constitutional project and regulatory provisions on labour and social protection, such as articles 4, 36 and 38, in order to underline a possible obsolescence or a lack of implementation. In the end, final remarks show that a fundamental right to an income support exists and is complementary to labour law that no longer guarantees a “free and dignified existence”. The extension of social protection to every cityzen, not only for employers, represents that italian legal system is moving toward a universalistic schemes, in order to get a social security for all. In fact, it can be presumed that both guaranteed minimum income scheme and universal basic income (ubi) ones are following the same itinerary, based on same values and politological rules. Anyway, the implementation of universal and unconditional basic income scheme will have to wait for legal system to prioritize redistributive function on equality criteria. What said will be probably implemented at an international level, due to the global causes of sociological and economical issues. That said forces legal system in its constitutional scope to broaden its territorial horizons, with the aim of recovering the strenght to change society and keep individuals in safe.

L’indagine intende vagliare l’ipotesi del riconoscimento nell’ordinamento giuridico italiano di un autonomo diritto sociale fondamentale al reddito. A tal fine, l’elaborato si propone nella prima parte di descrivere il rapporto tra il diritto e i mutamenti socioeconomici ritenuti particolarmente rilevanti, come le diseguaglianze economiche, la povertà, la crisi del lavoro subordinato e salariato del XX secolo. All’esito, rilevato come tali questioni sociali siano di portata storica e pongano il diritto in costante conflitto con il sistema economico del capitalismo di mercato, queste evidenziano altresì che i sistemi giuridici come sistemi di organizzazione del potere e della società hanno sempre avuto insita una funzione di distribuzione delle risorse e del benessere materiale tra gli individui. Diritto ed economia, infatti, hanno trovato nel loro percorso storico periodi di conflitto e periodi di interazione relativamente stabile. Ciò, in particolare, è avvenuto con la definizione dello Stato sociale e dei suoi strumenti, nel corso del XX secolo e nella Costituzione italiana del 1948. La funzione di distribuzione delle risorse, inoltre, non è neutrale, ma bensì risponde ad una serie di criteri di psicologia sociale, assunti dai valori politici e nei fini costituzionali, riconosciuti da Deutsch nella uguaglianza, nel bisogno e nel merito. Sulla base di tali criteri, che l’indagine inserisce nelle fasi del rapporto tra diritto e mercato, ovverosia la fase pre-distributiva, la fase distributiva e quella re-distributiva, si è elaborata una riflessione sulle fasi del welfare state novecentesco europeo. Quest’ultima, infine, approda allo studio del modello italiano di sostegno al reddito e alle recenti risposte normative del nuovo millennio. Ciò premesso, nella seconda parte dell’elaborato si evidenzia come il sostegno al reddito nella storia dell’ordinamento giuridico italiano sia prevalentemente delegato al salario del lavoro, per ciò che riguarda l’interesse dell’individuo, e alla piena occupazione come obiettivo istituzionale e di sistema. Ciò spiega per quale motivo l’aiuto dello Stato in denaro non ha mai avuto nell’ordinamento giuridico italiano funzioni estranee alla tutela del lavoratore, ovverosia nei casi dei cosiddetti rischi del lavoro, come, malattia, invalidità e disoccupazione, o l’inabilità. In sostanza, l’erogazione monetaria dell’ordinamento giuridico italiano ha storicamente seguito l’impostazione previdenziale, composta del meccanismo contributivo ereditato dal sistema liberale e corporativo della prima previdenza sociale pubblica. Ciò ha reso il sostegno al reddito fortemente frammentato e categoriale. Perciò, si è fondata sul criterio della distribuzione secondo il merito della posizione occupata nel mercato e non come diritto fondato sull’uguaglianza e sul bisogno. Tali motivazioni storiche spiegano il notevole ritardo con il quale l’ordinamento giuridico italiano ha inteso attuare il diritto all’assistenza sociale come liberazione del bisogno per mezzo dei beni e dei servizi ai sensi della L. 328/2000, oltre che la definizione di misure di reddito minimo in contrasto alla povertà. L’elaborato inoltre descrive il problematico rapporto tra l’universalizzazione dei beni e dei servizi della L. n. 328/2000 e la riforma costituzionale dei riparti di competenze tra Stato, Regioni ed enti locali della L. Cost. n. 3/2001. L’ordinamento italiano ha atteso un sostegno al reddito minimo garantito come livello essenziale delle prestazioni dei diritti sociali, come misura di “universalismo selettivo”, sino al Legge di bilancio per l’anno 2018, che ha riformato in senso universalistico il Reddito di Inclusione introdotto con il D.lgs. 147/2017. La misura non ha avuto il tempo di essere attuata essendo stata sostituita dal Reddito di Cittadinanza del D.L. n. 4/2019 poi convertito con L. n. 26/2019, di cui l’elaborato analizza gli obiettivi, lo schema e i risultati ottenuti, sino alla sua progressiva abrogazione, che il legislatore ha espressamente statuito per il 2024 con la L. n. 197/2022. Una particolare attenzione è data parimenti all’evoluzione del concetto di “esistenza libera e dignitosa” nelle fonti europee, guidando lo sviluppo del Pilastro Europeo dei Diritti Sociali. Infatti, l’art. 34 co. 3 della Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione Europea ha imposto una riflessione giuridica multilivello, che attenziona lo stato attuale dell’ordinamento dell’Unione Europea in tema di protezione e di sicurezza sociale. In ultima analisi, il focus relativo alla risposta normativa dell’ordinamento italiano si è concentrato sugli istituti di sostegno al reddito nel corso dell’emergenza sanitaria e sulle conseguenze sul modello di protezione sociale attuale avuto riguardo di una relativa stabilizzazione. Ciò premesso, sulla base degli elementi sociologici e giuridici emersi nei primi due capitoli, il terzo capitolo è dedicato a sintetizzarne i risultati e confermare o meno l’ipotesi di un diritto fondamentale al reddito. La prima parte del capitolo è dedicata a valutare la compatibilità tra il concetto di diritto sociale, così come storicamente descritto in dottrina, e il sostegno al reddito come aiuto pubblico e continuo in denaro, al fine di contrastare la povertà, l’esclusione sociale, o in ultima menzione le disuguaglianze. La seconda parte del capitolo, invece, si focalizza sul disegno costituzionale e sull’impianto dei principi e dei diritti contenuti nelle disposizioni del 1948. Sulla scorta di un approccio materialistico che richiama l’importanza minima del dato normativo costituzionale come fonte, la riflessione percorre tanto la radice politico-valoriale del progetto costituzionale quanto le disposizioni normative relative al diritto al lavoro e alla protezione sociale, come l’art. 4, 36 e 38, al fine evidenziarne una eventuale obsolescenza o una mancata attuazione. Le osservazioni conclusive esprimono l’esistenza di un diritto fondamentale al reddito complementare al diritto al lavoro, il quale non riesce più a garantire una “esistenza libera e dignitosa”. L’apertura della protezione sociale a tutti i cittadini, e non solo ai lavoratori, ha costituito l’inizio di un percorso dell’ordinamento giuridico italiano verso l’universalismo nelle tutele, per la sicurezza sociale di tutti. È lecito presumere che le forme di reddito minimo garantito e di cosiddetto universal basic income (UBI), infatti, seguano il medesimo percorso fondandosi sui medesimi valori e precetti politologici. Per un reddito universale e incondizionato, tuttavia, si dovrà verosimilmente attendere che la funzione redistributiva delle risorse sul criterio della uguaglianza torni come priorità del diritto. È più probabile che si mostri ad un livello transnazionale, posto che le questioni sociologiche ed economiche del nuovo millennio hanno avuto radici globali. Ciò, infatti, impone al diritto, nella sua dimensione costituzionale, di allargare i propri orizzonti territoriali, nel tentativo di riprendere vigore nella sua capacità trasformative della società a protezione degli individui.