La tappa di un processo? La co-progettazione nelle politiche d’asilo: il caso di studio dei corridoi umanitari in Europa

In the field of public policy analysis, the branch focused on the inclusive processes of deliberative nature is becoming more autonomous from the area studying participatory processes. Yet, little attention has been given to co-design as a relevant tool of deliberative policymaking. And this is even more striking when confronted with the increased interest in the involvement of civil society in a deliberative sense and with the formalization of deliberative tables. If the literature has placed greater emphasis on the collaborative nature of co-design, by adopting the gradualist theoretical perspective (Gastil, Fung, Levine, Lewanski, etc.) and by participating in the debate on deliberative instruments, this tool can instead be studied as an intermediate stage in the gradual consolidation of the democratic- deliberative form of government. Is co-design a tool for institutionalizing political-deliberative mechanisms? (RQ1). Empirically, this work documents and analyses this institutionalizing potential of co-design in the context of asylum policies, especially concerning complementary programmes to resettlement: so, to what extent is co-design the tool for institutionalizing community sponsorships within asylum policies? (RQ2). I therefore study the humanitarian corridors programmes to Europe as co-designs that can contribute to institutionalizing an ordinary mechanism – that of community sponsorship. Adopting a logical-inferential approach, this work follows four methodological operations: (1) the formulation of the hypotheses of cause-effect relationship (influenced by the gradualist perspective), (2) the operationalization of the independent variable (co-design) and the dependent variable (the phenomenon of the institutionalization of political-deliberative mechanisms within asylum policies); (3) data collection on the co-design groups of the humanitarian corridors; (4) the construction of two groups of indicators (social institutionalization, focused on socio-relational factors and normative institutionalization, focused on legal-normative factors) and the measurement of the phenomenon. This thesis reaches the elaboration of deductions on the completion of the institutionalization process.The research design is therefore explanatory: it seeks to demonstrate the validation or falsification of the hypothesis. Of the co-design groups of humanitarian corridors, the Italian context (the first unit of analysis, where it originates) and the foreign ones (the second unit of analysis, between France, Belgium, San Marino and Andorra) are observed for the decade 2015-2025. The research results show that in asylum policies co-design tends to institutionalize an ordinary mechanism. More generally, the institutionalizing scope of the instrument is more driven by socio-relational factors than by legal-regulatory ones. In fact, if the social dimension of institutionalization (as it will be defined in chapter 2), is fully realized (as in the Italian one) or in the process of consolidation (as in the foreign ones), the juridical-normative dimension of the phenomenon remains only at its early stages. The normalization of social mechanisms from a relational point of view is therefore the necessary condition for the establishment of legal ones. Furthermore, the phenomenon is slowed down in the contexts of replication of the experience. In fact, it is more complete in the context of origin of the experience (the Italian one) than in the foreign one in which the project was replicated. By validating the gradualist hypothesis, this thesis therefore demonstrates that co-design is a sufficient condition for the occurrence of the studied phenomenon: by catalysing the continuation of the same process of institutionalization that generated it, co-design constitutes a stage in the gradual process of consolidation of the democratic-deliberative form of government.

Nonostante nel campo di studi dell’analisi delle politiche pubbliche sia riscontrabile un processo di autonomizzazione di una branca incentrata sui processi inclusivi di natura deliberativa rispetto a quella inerente ai processi partecipativi, è stata attribuita una carente attenzione alla co-progettazione come rilevante strumento di policy-making deliberativo. E ciò avviene nonostante l’accresciuto interesse di ricerca per il coinvolgimento della società civile in senso deliberativo e per la formalizzazione dei tavoli deliberativi. Se la letteratura ha posto maggiore enfasi sulla natura collaborativa della co-progettazione, adottando la prospettiva teorica gradualista (Gastil, Fung, Levine, Lewanski, ecc.) che è compartecipe al dibattito sugli istituti deliberativi, questo strumento può invece essere studiato come tappa intermedia del graduale consolidamento della forma di governo democratico-deliberativa. La co-progettazione è quindi strumento di istituzionalizzazione di meccanismi ordinari (definibili come politico-deliberativi)? (DR1). Empiricamente, questo lavoro documenta e analizza tale potenziale istituzionalizzante della co-progettazione nell’ambito delle politiche d’asilo in Europa, specificatamente attraverso i programmi complementari al reinsediamento. In che misura la co-progettazione è lo strumento di istituzionalizzazione della community sponsorship in seno alle politiche d’asilo? (DR2). Viene così attribuito al programma dei corridoi umanitari il merito di essere studiati come co-progettazioni che possono contribuire a istituzionalizzare un meccanismo ordinario, cioè quello della community sponsorship. Adottando un approccio logico-inferenziale, questo lavoro segue quattro operazioni metodologiche: (1) la formulazione delle ipotesi di relazione causa-effetto (influenzate dalla prospettiva gradualista), (2) l’operazionalizzazione della variabile indipendente (la co-progettazione) e di quella dipendente (il fenomeno dell’istituzionalizzazione di meccanismi politico-deliberativi nelle politiche d’asilo); (3) la raccolta dei dati incentrati sui gruppi di co-progettazioni dei corridoi umanitari, che costituiscono il caso di studio; (4) la costruzione di due gruppi di indicatori (l’istituzionalizzazione sociale, incentrata su fattori socio-relazionali e quella normativa, incentrata su fattori giuridico-normativi) e la misurazione del fenomeno con cui questa tesi giunge all’elaborazione di deduzioni sul compimento del processo di istituzionalizzazione. Il disegno di ricerca è pertanto di tipo esplicativo: esso tende a dimostrare la validazione o falsificazione dell’ipotesi. Dei gruppi di co-progettazione dei corridoi umanitari viene osservata la dimensione italiana (la prima unità di analisi, da dove origina) e quella estera (la seconda unità di analisi, tra Francia, Belgio, San Marino e Andorra), nella dimensione temporale inerente al decennio 2015-2025. I risultati di ricerca mostrano che nelle politiche d’asilo la co-progettazione tende a istituzionalizzare un meccanismo ordinario. Più in generale, la portata istituzionalizzante dello strumento è maggiormente trainata da fattori socio-relazionali rispetto ai fattori giuridico-normativi. In effetti, se la dimensione sociale dell’istituzionalizzazione (come definita al capitolo 2), nei contesti studiati, è pienamente realizzata (come in quello italiano) o in via di consolidamento (come in quello estero), la dimensione giuridico-normativa del fenomeno vi permane solo a livello embrionale. La normalizzazione dei meccanismi da un punto di vista relazionale costituisce pertanto la condizione necessaria all’istituzione di quelli giuridici. Altresì, il fenomeno risulta rallentato nei contesti di replica dell’esperienza. Infatti, esso è maggiormente compiuto nel contesto di origine dell’esperienza (quello italiano) rispetto a quello estero in cui è stata replicata la progettualità. Validando l’ipotesi gradualista, viene pertanto dimostrato che la co-progettazione è una condizione sufficiente al verificarsi del fenomeno studiato: suscitando il proseguimento dello stesso processo di Istituzionalizzazione che l’ha generata, essa costituisce una tappa del graduale processo di consolidamento della forma di governo democratico-deliberativa.