PREVENZIONE E REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE NELLE FONTI SOVRANAZIONALI: TRA OBBLIGHI E PROSPETTIVE DI RIFORMA

Abstract — English This thesis examines the Italian anti-corruption system in light of binding supranational standards, assessing whether the Italian legislature's criminal policy choices comply with the obligations arising from the main international conventions and European Union instruments. The research originates from a concrete question that emerged in the Italian legal debate: is the abolition of the offence of abuse of office, carried out by Law No. 114 of 2024, compatible with Italy's international commitments? The Constitutional Court, in Judgment No. 95 of 2025, answered in the affirmative, finding that Article 19 UNCAC is merely semi-obligatory in nature. This episode, however, revealed a broader problem: the difficulty of navigating the various supranational sources in the field of anti-corruption law and understanding their actual binding force. The thesis is divided into two complementary sections. The first provides a systematic analysis of the relevant sources: at the international level, the 1997 OECD Convention, the 1999 Council of Europe Criminal Law Convention on Corruption, and the 2003 United Nations Convention against Corruption; at the European level, the successive instruments of EU secondary law — from the PIF Convention to the 2017 PIF Directive, through to the new Anti-Corruption Directive adopted on 26 March 2026. A central methodological role is assigned to the practice of monitoring mechanisms — the OECD Working Group on Bribery, GRECO, and the UNCAC Implementation Review Mechanism — which translate often generic treaty clauses into operational standards addressed to States. The second section assesses the impact of these standards on the Italian legal order, focusing on the main areas of tension: the multi-party structure of corruption offences and the pactum sceleris problem; the gaps in Article 322-bis of the Criminal Code regarding bribery of foreign public officials; the divergences between the new Article 346-bis and the conventional standard on trading in influence; the shortcomings in embezzlement and diversion of public assets; the implications of the repeal of the abuse of office offence in light of Article 7 of the new Directive; and the lacunae of the preventive framework on lobbying, conflicts of interest, and the revolving door phenomenon. The thesis concludes that the Italian system is broadly advanced relative to international standards, as a result of significant reforms initiated since 2000. However, recent legislative choices have created regulatory gaps that move in the opposite direction to the trajectory set by supranational standards, and the adoption of the new Directive requires legislative adaptation to be completed within twenty-four months. The work closes with seven specific recommendations to the Italian legislature.

Abstract — Italiano La tesi esamina il sistema anticorruzione italiano alla luce degli standard sovranazionali vincolanti, con l'obiettivo di verificare se le scelte di politica criminale del legislatore italiano siano conformi agli obblighi derivanti dalle principali convenzioni internazionali e dagli strumenti di diritto dell'Unione europea. La ricerca prende le mosse da una domanda concreta emersa nel dibattito italiano: l'abrogazione del reato di abuso d'ufficio, operata dalla legge n. 114 del 2024, è compatibile con gli impegni internazionali assunti dall'Italia? La Corte costituzionale, con la sentenza n. 95 del 2025, ha risposto affermativamente, rilevando la natura semi-obbligatoria dell'art. 19 UNCAC. Tale vicenda ha tuttavia messo in luce un problema più ampio: la difficoltà di orientarsi tra le diverse fonti sovranazionali in materia di anticorruzione e di comprenderne il reale grado di vincolatività. La tesi si articola in due sezioni complementari. La prima è dedicata alla ricognizione sistematica delle fonti: la Convenzione OCSE del 1997, la Convenzione penale del Consiglio d'Europa del 1999 e la Convenzione ONU contro la corruzione del 2003 sul versante internazionale; gli strumenti di diritto europeo derivato — dalla Convenzione PIF alla Direttiva PIF del 2017, fino alla nuova Direttiva anticorruzione approvata il 26 marzo 2026 — sul versante unionale. Un ruolo metodologico centrale è riservato all'analisi della prassi dei meccanismi di monitoraggio — WGB, GRECO, IRM — che trasformano clausole spesso generiche in indicazioni operative rivolte agli Stati. La seconda sezione valuta l'impatto di tali standard sull'ordinamento italiano, con particolare attenzione ai principali nodi di frizione: la struttura plurisoggettiva delle fattispecie corruttive e il problema del pactum sceleris; le lacune dell'art. 322-bis c.p. in materia di corruzione dei pubblici ufficiali stranieri; le tensioni tra il nuovo art. 346-bis c.p. e gli standard convenzionali sul traffico di influenze; i profili critici del peculato e delle condotte distrattive; le implicazioni dell'abrogazione dell'abuso d'ufficio alla luce dell'art. 7 della Direttiva; e le lacune del sistema preventivo in materia di lobbying, conflitti di interesse e pantouflage. La tesi conclude che il sistema italiano si colloca complessivamente in una posizione avanzata rispetto agli standard internazionali, frutto di riforme significative avviate dal 2000. Tuttavia, le più recenti scelte legislative hanno prodotto zone franche in direzione distonica rispetto alla traiettoria degli standard sovranazionali, e l'approvazione della nuova Direttiva impone un adeguamento normativo da completare entro ventiquattro mesi. Il lavoro si chiude con sette raccomandazioni specifiche al legislatore italiano.